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重庆出台《城市精细化管理标准》
聚焦城市精细化管理:城市管理 怎样绣好花
2017-05-19 10:24:39    来源:人民日报

  开栏的话

  今年两会,习近平总书记在参加上海代表团审议时强调,提高城市管理标准,更多运用互联网、大数据等信息技术手段,提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。
 

  城市管理应该像“绣花”一样精细,治理的走线顺不顺、针脚密不密,决定了城市运行是否更有序、更安全、更干净。本版自今日起推出“聚焦城市精细化管理”栏目,呈现各地的探索和尝试,以飨读者。
 

  《重庆市城市精细化管理标准》(以下简称《标准》)近日正式对外发布并试行。其出台的背景意义何在?精细化管理要求如何体现?实施过程中如何保障落实标准?……记者采访了重庆市相关部门负责人。
 

  问 为啥管理要精细

  解决城市经济发展与管理水平不平衡的矛盾
 

  “制定一个科学有效的城市精细化管理标准势在必行。”在重庆市市政委举办的新闻发布会上,重庆市市政委总工程师张建华说。从国家层面看,是落实中央城市工作会议精神的具体体现,也是贯彻习近平总书记提高城市精细化管理水平的要求。
 

  从城市管理行业发展层面看,现阶段,重庆依然存在城市经济发展迅速与管理水平发展不平衡的矛盾,管理方法有待改进、管理核心标准不统一等问题,造成了投入少、公共设施不够完善、市容市貌不够亮丽等现象。实施精细化管理,不仅可以倒逼城市规划、设计及建设等前端环节,还有利于完善城市治理体系,提高城市治理能力,全面改善城市面貌,建设美丽山水城市。
 

  牵头制定《标准》的重庆市市政委技术标准处处长张向和认为, 城市管理涉及的范围广、程度深、质量高,涉及城市居民的衣食住行等各个方面的切身利益,精细化管理关系到城市管理的成败,决定一座城市的品牌与定位。通过精细化管理,把有效的、关键的城市管理细节沉淀下来,固化为一种常态城市管理机制,能使城市管理和服务成为品牌,提高城市管理部门和政府的公信力。
 

  一方面,可以强化城市管理主体责任,理顺区、街道、社区的城市管理工作体制,形成以街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制,建立区县政府统一领导,市政管理委员会牵头负责,各相关部门协调配合,街道社区主抓严管,市民群众自觉参与的体制。
 

  另一方面,精细化管理要求明确城市管理的范围、职责、标准和法律责任。根据城市发展需要,修订完善垃圾处置、路灯亮化、扬尘噪音、工地管理等方面的法规规章,有利于形成较完备的城市管理地方性法规体系。此外,不断规范城市管理执法权限,严格执法程序,提高执法效能,增强执法公信力,能更好地发挥人大政协、司法监察、舆论媒体和社会公众对城市管理及执法活动的监督。
 

  问 管成啥样算精细

  全行业覆盖、全时空监控、全流程控制、全手段运用的高效能管理
 

  《标准》涵盖了市政设施、市容环境卫生、城市供排水、灯饰照明、城市户外广告、城管执法、智慧城管、市政舆情和安全生产等九方面内容,几乎涵盖了城市管理领域的方方面面,这标志着重庆具备了一部真正意义上的城市管理的操作指南书。那么,《标准》是如何体现精细化管理的要求呢?
 

  张建华介绍,《标准》中,每项管理内容的管理目标、标准、流程过程、分工、职责、奖惩、信息公开等都有明确要求,在具体工作中,通过细化城市管理责任,精确定位管理对象,做到“全行业覆盖、全时空监控、全流程控制、全手段运用”等高效能管理,实现城市在有效管理中的协调运行。
 

  张建华解释,全行业的精细化管理,包括市政管理范围内的环境卫生、市容市貌、道路桥梁隧道、供排水、城市照明、户外广告店招等,不仅发展主城,还要带动区县,延伸乡镇。
 

  全时空的精细化管理,要做到白天夜晚一个样、天晴下雨一个样、节假平时一个样、主要干道与次支干道一个样、大街小巷一个样。
 

  全流程的精细化管理,在维护与管理过程中做到作业、控制、核算、分析、考核等全流程的精细化,抓好环节控制和细节监控,确保环环紧扣,各环节形成有机闭环,协调发展,做到正向可推进,逆向可溯源。
 

  全手段的精细化管理,要充分发挥“互联网+”、物联网、云平台等载体在城市管理中的作用,提高信息化管理水平,同时,加强设备力量,加大现代化、智能化机械设备在市政设施维护、环卫作业中的运用,提高维护管理水平和效率。
 

  精细化标准的实施会带来什么样的改变?重庆市环卫局副局长刘镇给记者举了道路清扫保洁的例子。
 

  过去环卫行业现场管理简单,作业粗放,无有效科学的评价标准,考核人为因素占比较大,对作业效果的评价仅停留在“路面是否有垃圾”等初级阶段。根据新《标准》,既有对主次道路,也有对桥梁隧道、居民社区和背街小巷等的作业要求,涵盖城市的各个方面,力求作业效果均衡发展,明确“凡是有行人的地方就有作业队伍和相应的垃圾收集容器”,特别是“以克论净”和“作业后路面见湿不见水”的考核要求,具有直观操作性,考核基本实现了由以往的定性向定量的转变。
 

  问 绣花咋防花架子

  坚持“科技加管理”,检查、暗查与民调相结合
 

  精细化目标确定后,如何保障落实成为当务之急。根据重庆市市政委印发的《关于全面推进城市精细化管理的实施意见》,重庆制定有关法律规章、成立管理工作小组、定期召开质量分析会、分类制定定额标准,建立经费保障机制,解决有人办事、有钱办事、有章办事的问题。
 

  精细化管理的推动,要解决标准实践问题,打造样板、组织试点、积累经验、逐步推行。重庆将分别在不同区域、不同业务板块开展示范试点,今年年底前,主城区建成100条精细化管理示范街或线路,以主干道、商圈、城市出入口、景点周边为重点,对沿线绿化养护、清扫保洁、街面秩序管控、门头牌匾设置等进行全面提升,高标准管理,成为展示辖区城市精细化管理水平的样板。根据试点情况,总结经验,探索规律,再全面推广。
 

  重庆市市政委科技信息处处长余德芬认为,精细化管理的落实,要坚持“科技加管理”的理念,推进“智慧城管”建设。综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,整合城市规划、建设、交通等公共信息平台,拓展数字化城市管理平台功能。加快数字化城市管理向智慧化升级,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。
 

  “目前我们的信息来源有信息采集员、各项业务办理过程中产生的反馈数据、物联感知系统自动采集的数据,下一步还要针对所有的管理目标建立统一的信息数据库,建立分析模型,在大数据的基础上进行决策分析,通过提前预判、预警,实现城市管理科学化、智慧化。”余德芬说。
 

  在考核机制上,重庆坚持日巡查、月检查、季通报,年终考核评价,坚持定性与定量相结合,检查、暗查与民调相结合,分类指导与分类考核相结合,建立街道自查、部门检查、市级暗查三级检查网络,形成条块结合、一体化运作的考评体系。条件成熟的区县,可建立以奖代拨专项资金,以目标考评结果为依据,对达到精细化管理标准的予以奖励。对未落实精细化标准的,按要求通报,责令限期整改,对于二次违规的,列入管理“黑名单”。


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(责任编辑: 叶一鸣 )

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