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关于建立健全“四城同创”工作长效机制的意见
2016-02-02 11:07:04    来源:孝感网

  为进一步加快全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市创建(以下简称“四城同创”)步伐,保障创建工作深入持续开展,促进创建工作规范化、制度化、常态化,不断提升城市创建水平,确保创建目标的实现,为孝感“五个城市”建设提供强大动力,现就建立健全“四城同创”工作长效机制提出以下意见:
 

  一、建立决策高效的组织领导机制

  (一)建立“四城同创”工作议事决策机制。坚持高层会议推动制度,市委、市政府主要领导每年主持召开1-2次全市“四城同创”工作推进会,安排部署“四城同创”工作,加大高层推动力度。坚持“四城同创”工作联席会制度,市“四城同创”工作领导小组每季度召开联席会,听取各工作专班创建工作情况,研究制定工作计划和实施步骤,分析研究重大事项,作出指导和决策。坚持“四城同创”工作会商制度,各专项创建工作专班每两月开展一次会商,听取各牵头和责任单位工作汇报,商榷重点工作,督办重点项目。坚持“四城同创”工作月例会制度,市“四城同创”工作领导小组办公室每月召开各专项创建办公室工作会,沟通协调,布置任务,推动工作落实。
 

  (二)建立专项工作领导责任制。市“四城同创”工作领导小组各专项创建工作专班,组织领导各专项创建工作任务的推进落实,并实行市委、市政府分管领导同志领导下的相关责任部门负责制。每月实地调研指导各专项创建工作,研究解决具体问题,遇有需要协调的重点难点问题,报请市“四城同创”工作领导小组研究后组织实施。
 

  (三)建立“四城同创”工作组织网络。强化市 “四城同创”工作领导小组办公室在创建工作中的宣传教育、统筹策划、综合协调、督办推动、检查考评职能;各县(市、区)、市直“三区”、孝感城区街道办事处(含出入口乡镇)相应成立专门工作机构,在人员、经费方面予以保障;市“四城同创”工作领导小组各专项创建工作专班分别成立专项创建办公室,由主创部门落实专职领导和工作人员;市直涉创重点责任部门、各院校及中省垂直管理部门成立“四城同创”工作专班,明确分管领导和专班工作人员;市直其他部门和单位均要确定一名分管领导和工作人员。各地各部门要加强与市“四城同创”工作领导小组办公室的联系,接受市“四城同创”工作领导小组办公室的工作指导,落实工作安排。
 

  二、建立具体明确的任务分解机制

  (四)建立常规性达标工作任务分解机制。依据“四城同创”国家标准,市委、市政府对各类创建常规性达标工作任务进行一次性责任分解,将各项工作任务分解落实到责任部门;每年确定一批“四城同创”年度建设重点工作,并将重点工作任务逐一分解到相关责任部门,并与重点责任部门签订责任状。
 

  (五)建立责任部门工作任务分解落实机制。依据市委、市政府下达的工作任务,各责任部门要按照定人员、定任务、定时限、定标准、定责任“五定”要求,将各项任务在各地、各系统、各单位内部进行进一步细化、分解,确保“四城同创”工作任务层层有人抓、事事有人管,真正落实在基层。
 

   三、建立创建主体“下沉”工作机制

  (六)建立市区联动创建体系。建立健全“两级政府、三级创建、四级网络”的创建模式,全面落实“决策考核以市为主,组织实施以区为主,日常检查以街办为主,市民动员以社区为主”的城市创建机制。按照属地管理原则,进一步明确孝南区、市高新区在孝感城区创建工作中的主体责任,坚持以创促建、建管并重。强化孝南区、市高新区所辖街道办事处(含出入口乡镇)“四城同创”职责,督促检查辖区各单位、团体和其它社会成员履行创建义务,负责社区(村、居委会)创建工作的组织领导和任务落实。
 

  (七)建立社区共建共享工作机制。实行市级领导联系社区制度,深入开展社区辖区内单位与社区共建共享行动,着力解决社区发展中存在的基层组织建设、基础设施建设和环境秩序管理等方面的突出问题,推进“四城同创”工作深入开展。强化社区在“四城同创”中的基础作用和社区创建主体意识,按照权责匹配原则,不断夯实社区创建基础,促进社区发展成果共享。
 

  (八)建立示范创建工程带动机制。以属地管理为主,职能部门配合,广泛开展文明卫生楼栋、文明卫生小区、文明卫生社区、文明卫生集贸市场、文明公交线路、星级出租车、示范路段、标准化施工场地、园林式单位、环保模范企业等创建活动,以点促面,以优促差,全面提升创建水平。
 

  (九)建立城市环境综合管理机制。建立健全依法治理的城市环境综合管理新机制,强化市级监管考核问责,强化区、街道属地管理,强化对城市管理突出问题的联合执法。创新管理手段,进一步提高城市管理的科学化水平。
 

  (十)建立专项整治工作机制。制定专项工作长效管理分工制度,明确日常工作标准和职责,对城区施工秩序、市场秩序、交通秩序、广告秩序、文化秩序、市民行为秩序等“六大秩序”开展经常性专项整治。由市政府有关分管领导同志亲自负责,市“四城同创”工作领导小组办公室组织协调,各相关牵头责任部门具体落实,切实解决公共卫生、公共环境、公共秩序等群众反映最强烈、最直接、最现实的问题。
 

  四、建立富有实效的宣传教育机制

  (十一)强化舆论宣传引导。报纸、广播、电视、网络等大众媒体要把“四城同创”工作纳入常年宣传的重点,指定专职记者,大力宣传各级各部门“四城同创”工作的新动态、新举措、新典型、新经验和新成效;各地各类媒体要开辟“四城同创”工作专栏;城市户外广告不低于20%的比例要用于“四城同创”公益宣传;各通讯公司要常态化发布“四城同创”公益短信,营造积极向上的城市人文环境,提高广大市民“四城同创”工作知晓率、支持率、参与率。
 

  (十二)长效推进公民道德建设。把提高公民文明素质作为“四城同创”根本任务来抓,贯穿于城市创建全过程。广泛开展各种形式的文明教育活动,在各级各类学校(院校)开设“四城同创”宣传教育课程,把文明教育作为学校教学重要内容;长效组织实施全民文明素质提升工程,积极提倡、鼓励和支持社会志愿服务行为,不断提升全体公民的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。大力开展各行业道德标兵和文明单位评比活动,充分发挥文明行业、文明单位的示范引领作用。
 

  五、建立公开透明的监督机制

  (十三)强化人大、政协监督。市人大、政协适时形成支持加强“四城同创”工作的决议,加强各级人大、政协对城市创建工作的监督,定期组织人大代表、政协委员开展“四城同创”工作专项视察,督促有关单位切实解决市民关注的“四城同创”热点难点问题。专项创建专班牵头单位、涉创重点部门要将“四城同创”工作开展情况作为述职报告的重要内容,接受人大、政协监督评议。
 

  (十四)加强舆论和社会监督。大众媒体要加强对创建工作的舆论引导,公开城市创建重点工作的责任部门和举报电话。加强对各地、各级创建履职情况的舆论监督,及时报道“四城同创”工作督查考评情况,对各种不文明行为予以曝光。通过定期组织召开“四城同创”工作点评会,开展市民问卷调查、“四城同创”民意测评等形式,广泛征集社会各界意见和建议,强化社会监督,促进整改落实,提高群众对创建工作的满意度。
 

  六、建立公正严格的督查考评机制

  (十五)建立分类督查考评制度。分类督查考评是推进落实创建目标的重要举措,要实行一分一记或多记,对各县(市、区)、市直“三区”,专项创建牵头单位、涉创重点责任部门,孝感城区街道办事处(含出入口乡镇),各院校、中省垂直管理部门和其他涉创单位分别设置督查考评责任状。结合市县主城区“四城同创”目标、常规性达标工作任务和年度重点工作任务,制定相应的督查考评办法。
 

  (十六)建立目标权重运用制度。坚持定期考评与常态督查相结合,第三方考评和专项考评相结合,年度总评和综合目标考核相结合,加强创建过程考核和台账化管理。建立健全全市“四城同创”目标管理考核办法,实行分序考核,量化共性目标和职能目标。专项创建牵头单位、涉创主要责任和市直其他部门每年按不低于10%的比重进入综合目标考核分值;各县(市)区、市直“三区”每年按不低于6%的比重进入综合目标考核分值。孝感城区街道办事处(含出入口乡镇)考评结果纳入孝南区、市高新区统计。当年考核不合格单位,市综合目标管理考核中该项得分为零。
 

  (十七)建立文明单位(系统)评选表彰前置审查制度。市县两级文明办要会同本级“四城同创”工作领导小组办公室,建立文明单位(文明系统)评选表彰前置审查制度,将“四城同创”工作考核合格作为文明单位、文明系统申报评定的前置条件。申报评定文明单位或文明系统,须先征求市“四城同创”工作领导小组办公室意见,对创建工作考核不合格的,实行“一票否决”。
 

  (十八)建立奖励问责制度。依据“四城同创”工作督查考评年度总评成绩,表彰奖励“四城同创”先进单位和先进工作者。将“四城同创”工作成效与领导工作实绩考核挂钩;实行党政“一把手”城市创建工作负责制、创建责任部门行政首长问责制,对在“四城同创”工作中失职渎职的,采取通报批评、诫勉谈话、组织处理等措施,追究责任单位主要负责人和相关责任人责任;创建工作考核不合格的单位部门不得参与市委市政府综合性荣誉评选表彰。
 

  七、建立保障有力的投入机制

  (十九)加大重大项目和公共基础设施建设投入。把“四城同创”工作纳入全市经济和社会发展总体规划,加大对完成创建目标所必须的各类重大项目的投入力度,为项目建设提供可靠财力支持。全面梳理城市公共基础设施存在的薄弱环节和问题,明确解决措施和办法,逐项分解落实到各有关责任单位,按照国家标准对点创建达标,各地、各级给予必要投入保障。对各类专项整治工作所需经费,实行一事一议的办法。
 

  (二十)加强创建工作专项经费保障。按照分级负担的原则,市、县两级将“四城同创”工作领导小组办公室经常性创建工作专项经费纳入本级年度财政预算,核定基数,足额拨付,逐年增加。市级专项创建专班及办公室日常工作经费列入市本级财政预算,实行以奖代补,经费拨付与年度工作进度挂钩。
 

  各地、各有关部门要按照本意见精神,结合实际,认真研究制定贯彻落实的实施办法。
 

中共孝感市委办公室2013年12月3日印发        


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(责任编辑: 叶一鸣 )

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